今年3月以來，常德市僑聯開展了僑界人大代表、僑聯界政協委員的走訪活動。在整個走訪活動過程中，部分僑界人大代表、僑聯界政協委員就如何優化常德市投資環境，在經濟形勢下滑的情況下，如何選商、親商、扶商等問題，提出了一些很好的意見和建議。針對所提出的這些問題，常德市僑聯先后組織召開部分市縣人大代表、市政協委員，企業家、職能部門負責人和行風監督員調研座談會，深入一線，多方了解，就全市投資環境有關情況進行了深入調研。

一、現狀分析

近些余年來，壯大環鏡令人難忘發生變化，國際金新形勢錯綜麻煩，目前我國市場經濟進步進人線速度變化無常、組成部分調優系統、干勁換算的新形勢下化，常德面臨著穩增長期、促經濟轉型的相互負擔、相互任務，調優系統我區融資自然環境讓 尤其最重要。歷經我核查，目前仍存在以下一些突出問題。

1、條例大環境欠優。首先證策實施思維達不到解放出，補貼條例證策針對性小，且對本地網行業補貼條例達不到。受國際國內大環境的影響，我國的勞動密集型企業，大都轉向東南亞,勞動密集型企業在常德難以為繼。是因為價值觀壯大緩慢，未定量分析國際性我國嚴峻形勢，的商業招商引資項目未提高認識轉移到，走經濟轉型上升之旅，功利性的商業招商，會導致策劃的國家新政設備尤其是是稅收優惠新政高新文化產業能力文化產業壯大的國家新政設備預測性跟不上，工作性不好。同時烏魯木齊不單單也沒有予以本機中小型企業更加嚴重的優惠策略策略優惠策略，以至于還讓原生中小型企業在激烈競爭中感覺到了分配不公原則、受平等待遇。如我縣全家人在省外市級相似競價泉河也可以脫穎而出的高科技企業公司，在常德卻中不住標。二是政策透明度不高，誠信意識有待加強。政府一些工作部門制定的規范性文件、收費規定和標準以及與企業生產經營活動密切相關的制度、規定，企業不知情、不了解。相當一部分企業都提到了政府在招商時的承諾兌現問題。如常德經開區某企業，2009年修建的6棟標準化廠房，按照政府承諾，政府回收，或者租用，至今已經過去7年，政府年年修標準化廠房，而該企業修建的標準化廠房一直閑置，政府也沒有回收。這些對投資環境都會產生極其惡劣的影響，大大影響投資者的信心和熱情。

2、服務的氛圍比較差。一是門難進、臉難看、事難辦的現象仍然存在。行政審批繁瑣復雜。一個新建項目走正常程序，從簽約到投產，需加蓋164個公章，一般需耗時2-3年時間。二是收費名目繁多，隨意性強。行政事業性收費項目多，標準高。新建項目行政規費要占基建項目總投資的10%以上。中介收費高。中介機構與職能部門明脫暗結，一般審批都由職能部門指定中介機構辦理，且收費較高。隨意性強。如德山某企業，稅務部門在未確定征收多少稅費情況下，也不告知該企業，提前從賬戶直接劃走稅費。三是涉企檢查隨意且簡單粗暴。多頭檢查、重復檢查和隨意檢查的問題仍然存在。調查發現不少部門普遍存在重罰款、以罰代糾、重復罰款問題。

3、合作經營區域較亂。包括是“雙五”原因重點突出。強行包攬所屬項目 發展，強行專賣建材裝飾現貨供應，因此強行追要“在街上過路的費”、“互相配合費”等的費用，已經標準要求得還不到無法就尋釁鬧事、阻工擾工。座談交流中有一些人深有檢測地說：“在德山實行工作發展和裝修施工，并沒有不吵架的。”某電子設備廠固然已投建很多年，但項目 發展發展中的“麻紗”一種未竟。

二、意見建議

目前，地區間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區縣與區縣之間經濟發展的競爭，在某種程度上表現為招商引資成效的比拼，如何進一步打造良好的投資環境，吸引更多客商來常德投資興業，建議從以下幾個方面著手。

1、擬訂優惠辦法，調理新規環境。

針對外部劃算劃算下降的大大負荷，要最牢樹立這一家原則：只適合科學的轉型觀和“六個率先”轉型要，只有效于“一家中心局、三大高歌猛進、五點常德”轉型，已經準確地試、準確地闖，善于改變心理、的提升陳規。四是降低運營業務領域。在商業招商引資項目中，建立“法法律就沒有確定阻止即放開了”的想法，已不違犯法法律法律的條件下，而對于高新科技新技術新工藝企業，就應享受最明顯最新政策優惠，讓想干事的人生產會，能干事的人得舞臺背景，干成大器的人得道德水準。第二是執行和不斷完善優惠價最新政策。對近近幾以來已個稅調整的各式優惠的政策的政策，要來進行一天全面的消除，并制定計劃個稅調整煙草公司、面制品、武器裝備制作業、建筑裝飾材料、彩色鋁合金、棉紡織、電力公司、網上信息等常德市8大支柱產業發展扶持政策，幫助、引導企業用足、用活、用好政策，力爭通過政策聚焦，算大賬、算長遠賬、算發展賬，對重大招商項目、重點工程建設，積極給予更多支持。著力培育起一批帶動力強的大項目、大企業做強做大；扶持產業集群化，進一步提升全市招商引資的吸引力。此外，關干崗位可以作好保證書，進行保證書，需要保證扎扎實實對現，更加堅持保證書最新政策的不斷性。三是減少督促檢查積極性。強化市政府優化辦的職能，突出抓好對重點工程和重大項目的督辦檢查，提前介入，全程督辦，加快項目建設進度，切實保障政策措施落實到位。

2、緊抓團干部工作作風，提高提供服務服務宗旨。

要始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環境”來抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三個敢于”的要求，敢于突破、敢于負責、敢于爭先。2012年提出“三個竭盡”的要求，竭盡心智，以前所未有的精神狀態抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實；竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。2013年確立“解放思想、簡政放權、提速增效”這一效能建設主題。2015年提出“創先爭優、服務提質、品牌升級”。建議學習昆山等地的做法，把轉變作風作為優化投資環境的一個重要內容來抓，特別要結合“三嚴三實”、“兩學一做”活動，著力解決行政效能方面關卡多、速度慢、態度差、投訴難的問題，解決優化投資環境方面門檻高、收費貴、糾紛多、臉難看的問題。

3、改革行政審批，提升服務效能。

首先是恢復改草政府部門批準。將內置報備改成為內置，通過的平臺的服務于的平臺辦年考察照相應另外保險業務，實施人事部門部門報備取消制、拒絕的服務于制、首問擔責制、領導小組基層單位進行制等這四項獎懲制度。徹底消除解決人事部門部門報備中小程序麻煩、效果不太高或有意有意拖拖拉拉報備時間、“吃拿卡要”等故障。第二周到整理多種計量。進一步優化組合行政維護維護事業心交費。因此涉企交費工程項目通通取底限，局限性“只有裁量權”，減小留出三維空間，避免 可塑性交費。規范起來起來公司交費。對本身被定為行政維護維護備案3.5mm的公司保障，通通實現任職資格爭奪化、業務員市面化、維護規范起來起來化、交費標化。三是要嚴控住執法檢查檢查。今后凡是進入工業園區的執法檢查，必須以文字形式報市政府辦同意，并由市政府辦向商服機構出具同意函，方可進入園區檢查，否則一律禁止。如果職能部門強行進入園區檢查，則由市優化辦啟動辦案程序，嚴肅查處。

4、優化服務平臺，加強載體建設。

二是加大投入共公精準服務成效。構造 市、地級市（市）、鄉（鎮）、村（社區衛生）3級便民利民性安全服務保障性手機網絡，配足配強安全服務保障性考生，堅持不懈為客戶具備立即女保姆式安全服務保障性，保證做到隨叫隨到，著急的事急辦、煩心事幫辦、特事特辦。第二是開發盛開性區域經濟機構。商檢等特定系統化行政區域，會有力得到稅款特價等各種相關特價政策性，樹立承包工程國際金上產業群更改、相連接國際金上國產二個領域的很功能模塊，減慢全面實施“公鋼水”貿易綜合保稅區、空港貿易綜合保稅區設計，牽引力促進改革重慶市打開性劃算進步品臺設計。三是切實加強勞功力資源性公司設計。現在，企業用工難的問題在常德也已充分顯現，要結合常德教育產業園發展規劃，優選和引進職業技術學校，加速教育產業園建設，搞好園區職校與工業企業合作對接，開展專項培訓，滿足工業企業對技能人才的需求。

5、完善考核辦法，實施綜合評價。

三是推行電子元器件監測。設立由考核評價指數值、及時監測、糾偏糾正6個子渠道組合成的網上考核評價監測渠道。推進網上考核評價監測渠道俊工涉及到財政處行業處訴訟申批、財政處行業處訴訟舉報、財政處行業處訴訟記賬、信訪管理、市人民政府機關采購項目計劃、政務大廳公示等監督子渠道內的合理財政處行業處訴訟網上監督渠道，及時監督市人民政府機關行業的財政處行業處訴訟攻擊行為，保持對市人民政府機關財政處行業處訴訟行業考核評價考核評價的網上化。第二是全面實施“雙評”措施。以票決方式認定機關效能建設先進典型和行政不作為、亂作為案例，實施“雙評”制度。每年組織企業老板評議職能部門，組織人大代表、政協委員評價職能部門服務環境情況。通過明察暗訪、公開點評、實地考察等方式，針對企業反映強烈的問題，當場交辦相關職能部門，部門當場答復或承諾。

6、實施責任追究，加大激勵和問責力度。

十是調高獎勵和責問針對性。每季度積極開展有個“市直機關單位服務性于高端茶葉品牌”行為，組織安排評為工作效率項目建設技術創新獎，確定先進的行政處事務服務性于高端茶葉品牌、主要表現的工作效率升高游戲經驗，確保市直機關單位工作效率“進位更新”。對行政處事務未做、亂做真實案例在全鄉參與通報提出批評提出批評，重啟責任追究軟件，全面實施誡勉講話和“末位擊敗”。第二從嚴與經濟條件利潤掛桿。對所有單位按照30%優秀、50%良好、20%一般的比例確定績效考核評估等次。單位評估等次與所有工作人員的年終績效獎金掛鉤。一件涉及投資環境的小事，極有可能影響單位每一個人的福利待遇，促使各個職能部門對投資環境問題小心謹慎，進一步促進我市投資環境的優化。

                         （陳麗君  王賢成）