淺議僑聯組織如何充分發揮在

出國回國人工中的示范帶頭的作用

     2015年5月，中央統戰工作會議指出：留學人員是“人才隊伍的重要組成部分”，成為統戰工作新的著力點。要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的十六字方針，同時，還要鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。帶著僑聯組織如何充分發揮在留學歸國人員中的引領作用的課題，衡陽市僑聯走訪了留學生協會、高校僑聯、外僑辦和部分歸國留學生，現總結匯報如下：

一、衡陽的市情僑情和留學歸國人員情況

衡陽，位于湖南省中南部，因“北雁南飛，至此歇翅停回”而雅稱“”。總面積15310km，總人口731萬。衡陽市轄5縣2市5區。全市現有海外華僑華人（含港澳同胞）6.3萬人,歸僑僑眷僑屬8.6萬人（老歸僑295人），服務對象約15萬人，其中主要分布在港澳、北美、澳新、東南亞等30多個國家和地區，僑務資源在湖南名列第二。

據不完全統計，衡陽市現有海外留學人員約8400人，其中歸國留學人員累計約6300人，留學的主要目的地依次是美國、加拿大、澳大利亞、港澳、歐洲、新加坡、日本。

    二、新時期海外留學歸國人員的新特點

（一）留學人員歸國發展增多且分布不均衡。近幾年，我市歸國的留學人員數量正在呈同比20%上升態勢，選擇回國發展已經成為不可逆轉的歷史潮流。究其歸國原因，主要有三點：一是持續低迷多年的國際經濟形勢讓國外許多發達國家的經濟狀況、就業狀況、社會穩定和外交狀況不容樂觀，以歐洲、日本等國留學生居多；二是我國經濟的強勢發展對高端人才的剛性需求不斷加大；三是留學人員中的獨生子女逐年增長，傳統的家庭觀念和父母牽絆也是促成歸國的重要原因。從我市歸國留學人員的地區分布來看，大部分選擇在北上廣等大城市，留在本地的海歸人員數量比重很小；從行業分布看，主要集中在外資與合資企業、高校及科研院所，國有大中型企業次之，行政事業單位較少；從就業方式來看，應聘就職居多，自主創業次之，繼承家族傳統產業也有一部分。
　　（二）歸國人員年齡結構雖然偏輕但學歷閱歷普遍較高。從我市留學生協會入會數據顯示，歸國留學人員年齡結構在30至50歲之間的占到留學人員總數的約45%，21至30歲的占到總數的35%以上，這部分群體正處于創業的最佳時期。同時歸國的人員大部分都是碩士以上學歷，許多人曾在經濟發達國家的高等院校、科研單位和高新技術企業學習或工作過，國外的長期學習生活工作經歷，讓很多人具有較開闊的國際化視野，以及很強的科研攻關能力、組織管理能力和創業能力。
　　（三）歸國的留學人員發揮行業領軍帶頭作用越來越明顯。多年來，出國歸國留學人員在我市的各條戰線上都發揮了領軍帶頭的作用。在教學科研領域，不僅更新了學術思想、理論和研究方法，完善了學科門類，提高了我市學科建設和高等教育水平，而且使科研創新水平得到了顯著提高，大大縮短了與國際水準的差距；在經濟建設領域，帶來了一系列的管理經營理念變革，推動了產業的技術創新進步，促進了經濟發展方式的轉型升級。
    （四）這一群體的愛國意識與參政議政愿望較強。總體來說，出國歸國留學人員群體的愛國意識還是比較強烈的，他們從內心深處十分關心和關注國家各項事業的發展與進步，也愿意通過各種途徑更多地參與政治經濟民主方面的建設，同時更希望通過運用自身熟悉的國外政治與經濟的運行規則、掌握的國外先進管理經驗和科學技術，來縮短與發達國家各方面的差距，以實現報效祖國的愿望。
　　（五）海內外聯系較廣。出國歸國家留學人員兼具國內、國外雙重的人際關系和社會背景，有著廣泛的海內外聯系資源，是加強海外聯系的重要橋梁與紐帶，這在推動我市與國外經貿、學術、科技、文化交流和引進國外優秀人才等方面都有著不可替代的重要作用。

    三、關于僑聯組織如何充分發揮在留學歸國人員中的引領作用的幾點建議

    1、明確專門機構對留學歸國人員進行服務和管理。留學人員是統戰工作新的著力點，卻一直沒有明確專門的服務機構。受訪的留學歸國人員紛紛反映，聯系留學人員工作的部門有僑聯、外僑辦、致公黨、工商聯、對外友協和人大政協的外事僑務委等，呈現出“多龍鬧僑”的局面。受邀參與各類活動，聯系的部門一多，反而不知誰才是他們的“娘家”，找不到歸宿感。衡陽市2014年成立留學生協會，主管部門是工商聯，工商聯隸屬的商會69家之多。成立之初，大家的積極性很高，自己湊份子開展了幾次活動，之后就覺得受重視程度有限，沒有長效的協會活動機制。鑒于各黨派、行政部門的職能限制，加之留學人員和僑民又更廣泛聯系和共同語言，筆者認為僑聯作為一級人民團體，目前又有僑商會、法顧委、參政議政委、海外僑社團總會等直屬平臺，建議明確各級僑聯作為留學人員的專業服務和管理部門。

    2、建立海外留學人員信息采集和長效聯系機制

隨著留學出國和歸國人數的不斷增長，教育、外事、統戰等部門都沒有統一權威的留學人員信息和數據。因此，首先需要做好基礎信息采集工作，建立留學生人才信息庫和歸國留學人員基本情況信息庫，全面掌握出國歸國留學人員的動態分類信息。通過對留學回國人員基本信息的統計，掌握工作和服務的主動性。其次，根據僑聯《章程》：“各級僑聯實行團體會員制，凡在民政部門注冊登記或經各級僑聯批準成立的歸僑、僑眷組織的聯誼會、校友會、學會、協會、商會等團體，承認本章程，可成為所在地僑聯的團體會員”。各級僑聯可以把留學生協會、聯誼會納為團體會員，把更多的留學人員納入僑聯委員序列，定期參加僑聯的委員會議和各種海外聯誼活動。通過舉辦各類專題論壇，開展各種交流與合作活動，實現資源與信息的共享，增強留學人員的凝聚力，實現留學人員、企業、政府之間更大的融合。
    3、建立海外留學歸國人員創業項目庫

    德裔華人許先生，在德國漢諾威開辦了的一家具有世界一流水平的食品檢測檢驗中心，一直致力于把該項目引進我市，但半年多跑下來，現在還遙遙無期。許多類似的項目，多是“僑商有熱情，地方遭冷遇”。為此，建議各級政府建立“留學人員回國工作聯席會議制度”，定期研究留學歸國人員的具體問題。把留學歸國人員投資項目納入當地招商引資的項目庫，享受相關優惠政策，完善配套服務措施。與此同時，還要利用現代網絡應用手段，為海外留學人員和留學回國人員建立信息服務的專用官方網站，集中發布相關信息政策，保證信息的正確、及時、全面和權威性，讓海外留學人員和留學回國人員獲得直達信息，更加明確，知曉回國創業、工作生活的基本政策和辦事流程。

    4、完善留學歸國人員創業金融協作機制

   留學歸國人員陳先生，在歐洲從事高標準的碳纖維研究和生產十余年，目前國內超過1000標號的碳纖維仍需大量進口，一些國家對我國進口該類產品實施技術封鎖。陳先生有意把該項核心技術帶回國內，但苦于沒有合資企業和得不到金融支持，遲遲不能確定。留學歸國人員創業經常遇到此種困境。建議完善留學歸國人員重點項目金融協作機制，鼓勵銀行向高新尖企業放貸；或由國資委等部門設立“海外留學高層次人才產業孵化基金”，用國有資金和資產入股，建設實驗室和生產線，投產后按比例分紅，使更多更好的核心產業落地生根。

    5、搭建留學歸國人員參政議政平臺

受西方民主思想和政治文化的影響，留學歸國人員當中許多人都有參政議政、民主管理、民主監督的愿望。對于這部分群體的政治訴求，統戰系統一定要做好此方面的科學引導和總體把控。首先，要注重選拔、培養和任用歸國留學人員代表人物，把具有愛國愛黨熱情、社會責任感和組織協調能力，能團結和帶動廣大歸國留學人員的優秀人士擔任人大代表、政協委員、政府參事或參加民主黨派組織，讓杰出的出國歸國留學人員能夠有途徑參與民主政治建設，充分發揮他們在社會主義政治文明建設中的積極作用。其二，要對那些在參政議政工作中做出杰出貢獻的人士進行大力表彰和宣傳，要通過展示其業績來帶動、激勵、鼓舞更多的留學歸國人員參與國家的各項事業建設。

學成歸來、報效祖國，是熱愛祖國的海外學子的理想初衷。匯聚僑智，發揮僑力，是各級僑聯組織責任和義務所在。有中央對統戰部門的堅強領導，各級僑聯組織一定能在團結引領留學歸國人員在共同實現中華民族偉大復興的宏偉事業中作出新的獨特貢獻。（衡陽市僑聯李 玲、胡仲敏）